구의역 사고 2년… 안전의 외주화 바로잡고 사람투자 늘렸다
구의역 사고 2년… 안전의 외주화 바로잡고 사람투자 늘렸다
  • 이유정 기자
  • 승인 2018.05.24 16:22
  • 댓글 0
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서울시, 사고 재발방지 안전대책 및 구조개혁 추진현황 발표

(내외통신=이유정 기자) 서울시가 구의역사고 2년을 맞아 당시 대대적으로 진행했던 구조개혁과 재발방지 안전대책에 대한 추진 현황을 발표했다. 사람 투자를 늘려 불완전하고 차별적인 노동환경을 바로잡고 장애노후 인프라를 개선했다. ‘정시성보다 안전으로 패러다임을 근본적으로 전환해 시스템과 매뉴얼도 보강했다.

우선, 승강장안전문 안전 담당 외주 정비원 전원을 직영으로 전환하고 인력도 146명에서 206명으로 늘린 데 이어, 올해 3월에는 이들을 포함한 서울교통공사의 무기계약직 전원 1,285명이 정규직 전환됐다. 전국 지자체 산하기관 최초다.

지속적인 대규모 투자가 필요한 전동차, 주요 핵심부품, 신호 시스템 등 장애노후 인프라와 관련해선 사고 이후 ’17년도 5,465억원을 투자해 보강에 나서왔고, 앞으로도 사람 투자의 관점에서 최우선 순위로 관리해 나간다는 계획이다. 비상상황 발생시 탈출을 방해했던 승강장안전문 고정문을 개폐 가능한 비상문으로 교체하는 작업은 연내 완료한다. 2020년까지 내진율 100%를 확보하고 2023년에는 1~8호선 안전 컨트롤타워 역할을 할 스마트통합관제센터가 문을 연다.

정비원이 작업 중인 사실을 모르고 열차를 운행시키는 등 위험상황을 막고, 21조 작업 원칙 같은 안전 매뉴얼을 어기는 일도 불가능하도록 시스템과 매뉴얼도 보강했다. 외주에서 직영으로 전환되면서 이원화(정비원전자운영실관제센터)됐던 연락체계가 일원화(정비원관제센터)돼 소통이 빨라졌고 24시간 승강장안전문 관제시스템이 작년 4월 가동에 들어가면서 현장 정비상황에 대한 실시간 모니터링이 가능해졌기 때문이다.

그 결과로 올해 들어 승강장안전문 고장 건수(961, 1~4)'17(1,487), '16(1,876) 같은 기간 대비 각각 35%, 49% 감소했다. 작년 한 해 발생한 철도사고(5)도 전년(12) 대비 절반 이상 급감했다. 2017년 국제 표준 서비스품질지표에 따르면 하루 730만 명이 이용하는 서울지하철(1~8호선)의 안전수준은 런던, 뉴욕, 싱가포르 등 세계 주요도시 지하철에 비해 높은 평가를 받았다. 철도사고 건수는 양공사 통합('17.5.31.) 전후 1년간을 비교할 때 12건에서 2건으로 급감했다.

서울시는 구의역 사고는 사람특별시로 가는 과도기적 상황에서 발생한 비극으로, ‘비용보다 사람’, ‘속도보다 안전이라는 원칙을 다시 세워 시설과 안전인력, 시스템까지 안전 전반을 보강해왔다고 밝혔다.

구의역사고 이후 서울시와 서울교통공사가 핵심적으로 추진한 지하철 안전보강대책은 크게 승강장안전문 안전 강화 안전업무직 외주직영정규직 전환으로 안전한 작업환경 보장 전동차 등 노후시설물 개선, 세 가지다.

 

장애물검지센서(적외선레이저), 고정문개폐식 비상문 연내 교체 완료

첫째, 승강장안전문의 주요 핵심부품 교체 및 노후역사 전면 재시공을 내년 4월까지 100% 완료해 안전성을 확보한다.

서울시는 앞서 승강장안전문 작동시 장애요소가 발견됐던 10개 역사(부품 11,200개소)의 구조물 개선을 완료했으며 1호선 10개 역사는 승강장안전문이 열려있을 때 열차가 출발할 수 없도록 제어방식을 개선했다. 기관사가 승강장안전문 고장상태를 쉽게 알 수 있도록 76개 역의 승무원 안내장치(HMI)’LED로 교체해 시인성을 높였다.

, 작년 1월에는 주요 핵심부품을 설계할 때 국내(한국철도표준규격, KRS)는 물론 국제 기준(RAMS)까지 충족하도록 강화된 표준설계기준을 마련해 부품 품질에 대한 신뢰도를 높였다. 김포공항 등 전면 재시공 역사에도 RAMS, SIL 등 국제안전기준을 적용했다.

전수조사와 전문가 의견을 거쳐 전면 재시공이 결정된 노후 역사 9곳은 내년 4월까지 재시공이 100% 완료된다. 장애물 검지센서 교체(현재 105개 역사 진행 중)와 유사시 안전한 대피로 확보를 위한 고정문개폐 가능한 비상문 교체도 연내 모두 완료된다.

전면교체 9개 역사(김포공항, 우장산, 왕십리, 군자, 광화문, 방배, 신림, 성수, 을지로3) 가운데 김포공항역은 올해 4월 재시공이 완료됐다.

장애물 검지센서는 기존 적외선 방식보다 장애율이 낮고 승강장에서도 유지보수가 가능한 레이저스캐너 방식으로 교체한다. 현재 1~4호선 전 역을 포함해 145개 역에 교체 완료됐다. 고정문 교체는 253개 역사가 대상이며, 현재 19개 역에 교체가 완료됐다

 

승강장 유지관리 업무 외주직영안전업무 전원 정규직화로 안전의 외주화중단

둘째, 시는 구의역사고 직후 가장 먼저 승강장 유지관리 업무를 직영(무기계약직)으로 전환하고 인력조직을 확충해 안전의 외주화를 바로잡은 데 이어, 올해 3월에는 승강장 유지관리 업무를 비롯한 안전업무 5개 분야 무기계약직 전원이 정규직으로 전환됐다.

직영 전환시 승강장안전문 관리인력을 146206명으로 충원(역당 평균 배치인력 1.461.78)하고, 유지관리 조직(관리반)24개로 확충해 현장 출동에 소요되는 시간이 최대 15(4530) 단축돼 정비에 쏟을 수 있는 시간이 늘어났다.

외주에서 직영으로 전환되면서 이원화됐던 연락체계(정비원전자운영실관제센터)가 일원화(정비원관제센터)돼 소통이 빨라졌고, 인력과 조직도 확대되면서 정비원의 안전과 충분한 정비시간이 확보된 가운데 시간에 쫓기지 않으면서 작업할 수 있게 된 것이 가장 큰 변화다.

작업건수가 곧 실적이었던 외주업체 직원일 때에는 시간에 쫓기는 바람에 사실상 ‘21조 작업같은 매뉴얼을 지키기 어려운 것이 현실이었다. 관제센터와 직접 연락도 불가능했기 때문에 현장상황 등 정보 소통에 시차가 발생했고 이는 정비원의 안전이 확보되지 않은 상황에서 유지보수 작업이 진행되는 위험상황을 발생시키는 원인이 되기도 했다.

작업 승인을 받지 않고 정비작업에 나서거나 21조 등 안전 매뉴얼을 어기는 일도 불가능해졌다. 열차 운행을 통제하는 관제센터 내에 작년 4월부터 승강장안전문 관제시스템24시간 가동에 들어갔기 때문. 전담인력 9명이 관제시스템을 통해 모든 역사의 승강장안전문 상태를 CCTV를 통해 실시간으로 모니터링하고, 정비작업이 진행 중일 때는 작업 내내 현장상황을 확인하면서 열차운행을 통제한다.

올해 3월부터 정규직으로 전환되면서 외주업체에서 근무할 당시와 비교하면 연 급여가 최대 95% 오르는 등 작업자의 처우도 대폭 개선됐다.

구의역사고 피해자인 김 군과 함께 고등학교를 졸업하고 비슷한 시기에 위탁사에 입사했던 박모 군의 경우 일반직 전환 후 보수(계획치)3,980여만 원으로 위탁사 근무 당시(연간 약 1,940만원)보다 95% 상승했다. 평가급, 연차수당을 제외한 실질급여도 약 1,420만원(69.7%) 상승했다. 직영전환 안전업무직 전체로는 연 급여가 평균 66% 올랐다.

노후시설 안전확보 투자 1순위로… 2022년까지 노후전동차 교체 등 집중 투자 사고 이후 450억 원을 투입해 승강장안전문 시설물을 개선한 데 이어, 서울교통공사는 올해 안전예산을 전년 대비 1,311억 원(23.6%, 5,559억→6,870억) 증액했고, 올해 도시철도 최초로 노후시설 개량에 대한 국고보조금 383억 원도 확보했다. 또, 양공사 통합 효과로 연 214억 원 이상의 안전재원도 마련했다.

시는 2022년까지 노후 전동차 교체(22천 억) , 철도, 전기, 전자 시설물 등 개량(2) , 스마트 통합관제 구축(2.4천 억) , 신호시스템 개량(2천 억) 규모로 노후시설에 대한 투자를 준비하고 있다.

노후 전동차의 경우 2022년까지 우선 교체되는 610(23호선) 가운데 1차분 200(2호선)이 현재 차량 반입을 완료해 본선에서 시운전 중이다. 올해 12월 교체 완료된다. 2차분(2호선 214)2020년까지, 3차분(2,3호선 196)2022년까지 완료된다.

시는 노후 전동차 교체와 병행해 교체 완료 전까지 안전 확보를 위해 올해 중대고장 유발 주요기기에 대한 8개 분야 예방대책을 수립해 연중 추진한다.

노후 시설물은 신규 건설 수준의 재원을 투입해 현재까지 전기(전차선로 270km, 송배전설비 828km, 전기실 139개소 등) , 선로(레일체결장치 약 3.5만개 등) , 소방(터널 내 연결송수관 25.5km ) , 신호(궤도회로장치 1,773, 전선로 174km ) , 기계(본선 환기설비 50대 등) 등 개량작업을 마쳤다.

내진성능과 관련해서는 2020년까지 내진율 100% 확보를 목표로 성능보강이 필요한 53.2km에 대해 2013년부터 단계적으로 보강공사를 진행 중이며 현재 7.6km(14.2%)가 완료됐다.

지하철 1~8호선의 운전, 신호, 전력, 설비 등 운행 전반을 관장하는 안전 컨트롤타워 역할을 할 스마트통합관제센터’(군자 차량기지 내 11,311)2023년까지 2,400억 원을 투입해 구축한다. 기존 1~4호선과 5~8호선으로 공간적, 기능적으로 분리됐던 관제센터를 통합하고, 노후화됐던 시설도 개편한다.

 

100만 근로시간당 산업재해 발생건수
여객 10억 명 당 총 사망자수
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